2025年，昌都市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的决策部署以及全国、全区自然资源工作会议要求，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，以深化“法治自然”建设为总抓手，将法治政府建设贯穿自然资源管理全过程各领域，为全市经济社会高质量发展和长治久安提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

   一、主要举措及成效

   （一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

深化习近平法治思想学习贯彻。建立健全学习习近平法治思想常态化机制，将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》、习近平总书记关于全面依法治国和自然资源工作的重要论述等纳入局党组理论学习中心组年度学习计划和党员干部教育培训必修课程，全年组织专题学习研讨2次，实现领导干部和全体公职人员学习全覆盖。通过邀请专家授课、开展“法治自然”专题讲堂等形式，推动理论学习与实践应用深度融合，切实把法治理念贯穿自然资源规划、保护、利用、监管各环节。

压实法治建设主体责任。严格落实法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。成立由局主要负责同志任组长的法治建设工作领导小组，通过定期召开专题会议，研究解决立法协调、执法监督、纠纷化解等重点难点问题。健全完善领导干部年终述法制度，将依法行政情况作为干部考核评价、评优评先的重要依据，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设责任体系。

   （二）规范执法行为，提升依法监管治理效能

强化源头管理。全面清理市、县两级行政执法人员主体资格，重点排查到期未换证、异地执法等超管辖范围执法问题，确保执法主体合法合规。动态清理自然资源领域涉企行政执法事项，对照最新法律法规及政策文件，逐项核查执法依据、执法权限、执法流程，截至目前，已完成5大类78项执法事项的动态更新，确保清单内容精准、合法、有效。有效依托局官方网站、微信公众号等新媒体平台，依法公开梳理后的执法主体信息、执法事项清单、行政处罚结果等内容，保障群众知情权。

严格执法监管。落实耕地保护和生态保护“长牙齿”硬措施，以卫片执法为抓手，严厉打击违法占用耕地、非法勘查开采矿产资源、违反国土空间规划等行为。全年推进全市自然资源系统历年违法问题整改430个，市级层面立案查处违法案件4件，没收新增违法建筑物7栋，没收违法所得8524213元，责令退还非法占用土地10232.31平方米，罚款214909.72元。

创新执法监管模式。健全完善全领域执法监督机制，加强自然资源领域行刑衔接工作，与公安、检察、法院等部门建立案件移送、联合办案、信息共享机制，形成执法监管合力。推行“双随机、一公开”联合监管模式，同住建、环保、应急等部门联合随机抽取检查对象3家、执法人员30人次，检查结果全部公示，提升监管公正性和透明度。

提升执法队伍素质。针对基层执法中“法律适用不精准、文书制作不规范”等突出问题，靶向施策、精准发力。印发《关于进一步规范行政执法行为的提醒函》，覆盖全市11个县（区），同步配套最新法律法规汇编及执法文书标准样式，为基层执法提供“法律工具书+文书样本库”双重支撑；联合法院行政审判庭庭长、资深律师开展专项培训，围绕涉企行政处罚证据收集、行政复议风险规避等核心内容，培训市、县两级执法骨干120余人次，切实提升执法人员履职能力；

   （三）优化法治服务，营造法治化营商环境

为推进民生保障法治化，我局推行“一窗受理、并行办理”，将不动产一般登记办理时限压缩至4个工作日内，抵押登记办理时限压缩至2个工作日内，坚决杜绝没有法律法规依据的前置环节，切实做到应办尽办、便民利民。今年以来，不动产共登薄单元2610个，向企业和群众发放不动产权证书1246本，不动产登记证明477份。同时，为助力优化营商环境发展，保障资源要素。全年，共依法办理用地预审和规划选址36件、土地征收审批12件，核发建设项目用地预审与选址意见书19件、用地规划许可证3件、工程规划许可证11件，完成用地规划核实意见11份。切实提高要素保障利用水平，推动经济社会高质量发展。

   （四）深化法治实践，推进法治社会建设 

优化信访工作，维护群众合法权益。一是完善工作机制。严格按照“五个一”工作要求（即一个包案领导、一个责任科室、一个调处小组、一个解决方案、一抓到底解决问题），落实信访工作与维稳工作责任制，耐心接待每一位来访群众，认真办理每一件信访件，扎实做好投诉案件的调查处理与回复工作；二是创新工作方法。积极创新信访工作思路、方法与举措，确保信访件办理不拖延、不超时。全年共办理信访件7宗，均按时办结，切实解决群众合理诉求；三是融入普法宣传。在化解信访诉求过程中同步对群众开展普法宣传，积极营造“遇到问题找法、解决问题用法”的良好社会氛围。

深化扫黑除恶，净化行业发展环境。一是下发《关于开展昌都市自然资源领域涉黑涉恶线索摸排工作的通知》，构建市局扫黑办牵头，11县（区）自然资源主管部门联动配合的“1+N”线索摸排体系，全面开展土地利用、矿产开发、工程项目、征地拆迁、行政审批等自然资源领域的涉黑涉恶线索摸排工作；二是建立自然资源领域涉黑涉恶线索摸排机制，在每月25日收集11县（区）自然资源部门线索摸排数据，及时录入台账，并指定专人负责管理，确保严守秘密纪律，规范保密行为；三是设立昌都市自然资源领域涉黑涉恶线索举报信箱，并在单位门户网站上公开本行业领域涉黑涉恶线索举报方式，进一步扩大及畅通人民群众积极举报涉黑涉恶问题的信息渠道。

丰富普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是开展主题宣传。结合“3月综治宣传月”“全民国家安全教育日”“6·25全国土地日”等重要时间节点，通过设立法律咨询台、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等方式，向群众宣传自然资源领域法律法规及政策知识，进一步提升群众法治意识与资源保护意识，全年共开展“法治进乡村、进企业、进社区、进学校”活动30余场；二是创新线上宣传。充分运用新媒体平台，打造“指尖上的法治阵地”。在局微信公众号开设“普法专栏”，以图文解读、案例分析等形式，推送习近平法治思想、法治政府建设应知应会100问及自然资源领域政策法规、工作动态；针对信访、扫黑除恶等重点领域，通过自创图文解读直观呈现政策变化及实际影响，有效提升群众对法规政策的理解与认同度。今年以来，通过新媒体平台推送法治宣传信息48条，累计阅读量达5000余次。三是打造线下场景。在局机关走廊打造法治文化宣传廊，以习近平法治思想“十一个坚持”为核心，结合耕地保护、用地审批等工作实际，通过局内LED屏滚动播放宣传视频、设立法律咨询点、发放宣传资料等方式，开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》等专项宣传；在机关出入口设置固定宣传栏，定期更新自然资源领域法规解读与工作成效，打造干部职工学法用法的“流动课堂”。同时，在政务服务窗口安排专人提供“一对一”政策宣讲服务，推动法治宣传与便民服务深度融合。

    二、存在的不足与原因

法治素养有待提升：部分干部法治意识和依法办事能力不足，运用法治思维破解自然资源领域复杂问题、化解矛盾纠纷的能力仍需加强。

执法效能仍需优化：基层执法力量配置不足、专业人才短缺，执法技术装备更新滞后，面对偏远地区监管、动态巡查等工作时精准性和效率有待提升。

争议化解能力不足：“复议+调解”联动机制运行不够顺畅，调解力量配备和专业支撑不足，行政争议实质性化解率未能充分满足群众诉求。

普法实效有待深化：普法宣传形式创新性不足，针对性和精准度不够，对不同群体的法治需求研判不充分，部分宣传内容未能完全贴合基层实际。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

2025年，局党政主要负责人以习近平法治思想为引领，紧扣“依法治藏”战略要求，切实履行法治建设第一责任人职责，推动法治建设与自然资源管理业务深度融合。牵头成立局法治建设工作领导小组，构建“党组领导、全员参与、层层落实”格局，将法治建设与核心业务同部署、同推进、同考核，保障工作经费，配备专业人员并聘请法律顾问。强化理论武装，常态化开展学法培训与案例研讨，推动11县（区）执法规范化建设。严格执行重大决策合法性审查和行政执法四级审查制度，规范案件办理与监督，压缩不动产登记时限、优化审批服务，切实保障民生与营商环境。深入开展“四进”普法等活动，依托多平台拓宽宣传覆盖面，摸排涉黑涉恶线索净化行业环境。

    四、2026年法治政府建设主要安排

强化法治思想引领：持续深化习近平法治思想学习贯彻，开展全员法治轮训不少于4次，重点提升领导干部和基层执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力；优化法治建设考核评价体系，加大依法行政、普法宣传等指标考核权重，强化结果运用，倒逼责任落实。

提升执法规范化水平：充实基层执法力量，通过招录、轮岗培训等方式补充专业人才，为基层配备无人机、执法记录仪等必要装备；开展执法业务技能比武、案例复盘等活动，提升执法人员专业素养；推进执法信息化建设，依托国土空间规划“一张图”构建“人防+技防”监管体系，提高偏远地区执法覆盖和精准度。

优化法治服务环境：持续深化“放管服”改革，推动更多政务服务事项“全程网办”“跨省通办”；建立企业法治服务联系点，针对企业用地、采矿许可等需求提供精准法治指导；严格落实涉企执法“轻微免罚”“首违不罚”清单，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。

加强争议源头化解：完善“复议+调解+信访”联动化解机制，充实调解力量，聘请专业人员参与行政争议调解；加强复议应诉队伍建设，开展案例研讨和业务培训，提升办案质效；开展信访积案化解专项行动，集中解决一批历史遗留问题，切实维护群众合法权益。

深化普法宣传实效：创新普法宣传形式，针对乡村群众、企业职工、青少年等不同群体定制宣传内容，开展“订单式”普法；升级线上普法平台，制作短视频、动漫等群众喜闻乐见的宣传作品；加密基层普法频次，推动法治宣传与矛盾化解、政务服务深度融合，提升群众法治获得感。

站在新的起点，昌都市自然资源局将始终坚持以习近平法治思想为统领，不断补短板、强弱项、提质效，全面提升自然资源管理法治化水平，为谱写中国式现代化昌都新篇章贡献自然资源法治力量。

                         

                         昌都市自然资源局

                         2026年1月29日

 

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